Бюджет щороку втрачає мільярди гривень, які могли б бути інвестовані в нашу безпеку, розвиток громад, медицину та соціальну сферу. Купуючи легальну тютюнову продукцію, споживач фактично формує податкові надходження, які використовуються для фінансування державних і місцевих видатків.
Нелегальна продукція обходить цю систему — податки з її продажу до бюджету не надходять.
За оцінками експертів Kantar, у 2025 році через нелегальну торгівлю тютюновими виробами державний бюджет недоотримав 26,5 млрд гривень. У липні 2026 року частка нелегальної тютюнової продукції зросла до 21,6% проти 19,8% у квітні та 17,6% у лютому. Поточний показник є найвищим за останні два роки. Втрати бюджету від нелегальної торгівлі сигаретами перевищили 36 млрд грн на рік.
Зростання сегмента нелегальної продукції в економіці змушує ставити питання: що не працює? Чи справді ефективною є боротьба з нелегальним ринком? І чи є світло в кінці тунелю?
Нелегальний ринок працює відкрито, працює безсоромно. І ця боротьба виглядає як протистояння з відкритим злом, із тіньовим гравцем на ринку, який просто обкрадає країну, нас із вами, усе суспільство.
Водночас уряд шукає шляхи наповнення бюджету — за рахунок нових податків, непопулярних рішень. А чому не бачить те, що перед очима — недоотримані кошти до бюджетів?
У нас є проблема з наповненням бюджету. І коли ми говоримо про нові податки та інші способи збільшення надходжень, то варто дивитися і на ті кошти, які вже зараз могли б надходити до державного та місцевих бюджетів, але залишаються в тіні, — розповідає Наталя Фесун, генеральна директорка Асоціації «Укртютюн», на вебінарі 12 травня 2026 року.
За словами прем’єр-міністра України Сергія Корецького, додатковий оборонний запит України у 2026 році становить 27 млрд доларів. Частину цієї суми — близько 7 млрд доларів — уряд планує забезпечити за рахунок внутрішніх ресурсів, зокрема економії та перерозподілу коштів у межах чинних бюджетних програм. Ще 20 млрд доларів Україна розраховує залучити від міжнародних партнерів. Частина коштів потрібна вже зараз для передоплати постачань, які мають надійти у першому кварталі 2027 року.
Ці 27 млрд доларів не є втратами від нелегального тютюнового ринку. Це загальна потреба в додатковому фінансуванні оборонного бюджету. Водночас 26,5 млрд гривень, які бюджет недоотримав через нелегальний тютюн у 2025 році, показують масштаб коштів, які могли б залишатися в легальній економіці та працювати на державу.
При цьому в Україні вибудувана мережа контролюючих органів, які мають протидіяти нелегальному обігу тютюну.
До контролю залучені Державна податкова служба України, Бюро економічної безпеки України, Державна митна служба, Національна поліція та органи прокуратури.
Втім, нелегальний ринок продовжує існувати.
Прифронтовий тютюн
Для Херсонщини проблема нелегального тютюну має ще й свій, прифронтовий, аспект.
За вісім місяців цього року Херсонщина перерахувала до зведеного бюджету 18,5 млн гривень плати за ліцензії на торгівлю підакцизними товарами. Це на 1 млн гривень більше, ніж за аналогічний період минулого року. До місцевих бюджетів надійшло 17,5 млн гривень роздрібного акцизного податку за ставкою 5%, що на 600 тисяч гривень більше, ніж торік, — зазначає Ірина Приходько, начальниця відділу інформаційної взаємодії ГУ ДПС у Херсонській області, АР Крим та місті Севастополі.
Якщо порівняти з 2021 роком, до повномасштабного вторгнення, тоді ці надходження становили близько 110 млн гривень.
— Надходження від акцизного податку були значними для бюджету до повномасштабного вторгнення. Але ці цифри порівнювати не можна, — говорить Лариса Оленківська, виконавча директорка Херсонського регіонального відділення Асоціації міст України. — Бо в той час і курс долара був інший, і на території області не йшли бойові дії. Нині ж більшість території Херсонщини окупована російськими військовими. Але надходження від торгівлі підакцизними товарами та продажу ліцензій на них давали серйозні поповнення до бюджетів громад.
Підприємці працюють у надзвичайно складних умовах, адже це прифронтова область.
— Бізнес закривається, підприємства руйнуються через обстріли. Нині планується бюджет 2027 року, і Херсонська громада недоотримає 821 млн гривень, які вона могла б інвестувати в господарську діяльність міста, роботу комунальних підприємств, ліквідацію наслідків після ворожих обстрілів, — говорить Лариса Оленківська.
Водночас є і проблеми з нелегальною тютюновою продукцією, яка має свій прифронтовий аспект.
Де купують тютюн у Херсоні
За останній рік ситуація в Херсоні погіршилася через дронові атаки. Окупанти цілеспрямовано атакують інфраструктуру, магазини, руйнуючи їх до фундаменту. Люди виїжджають із районів, де постійно відбуваються дронові атаки, підприємці закривають власну справу, рахуючи збитки.
Більшість людей скуповується у першій половині дня, намагаючись швидко зробити справи й зайти додому через постійну загрозу обстрілів та дронових атак.
У Херсоні сильні позиції мережевих магазинів, але в небезпечних зонах із жителями до останнього залишаються маленькі магазини.
Спілкуємося з херсонцями, які систематично купують сигарети.
Євген працює в комунальному підприємстві міста. Він кинув курити ще під час окупації Херсона, але до цього палив лише акцизні, фірмові сигарети.
Розповідає, що його маломобільний сусід часто просить купити в супермаркеті, який поряд із роботою, сигарети. Акцентує — саме з акцизною маркою, бо має проблеми зі здоров’ям.
А ось сусід, говорить Євген, купує блоки сигарет, які є контрафактними. Безгрошів’я у прифронтовому Херсоні дається взнаки.
— Взагалі я не знаю, чого ви про це питаєте. Яка різниця, хто збагачується на цьому? Збагачуються лише власники магазинів, — говорить якось зло він.
Продовжуємо розмову. Говоримо про те, що з кожної пачки тютюну бюджет країни та громади недоотримує кошти, які можна вкладати в їхній розвиток.
На телефон скидаю таблицю, яку зробили в редакції для інформаційної кампанії.
Чесно відповідає: не знав.
Розмовляємо з пані Інною, яка на зупинці чекає транспорт. Вона погодилася відповідати на умовах анонімності.
— Палю давно. Купую безакцизні сигарети. Бо я можу купити дві пачки по 60 гривень — за 120 гривень, чи такі ж у магазині за 140. Я з початку окупації втратила роботу, чоловік помер. Без сигарет не можу.
Запитую, де купує.
Відповідає: у знайомих, у кіоску на ринку.
Діалог припинився, бо приїхала маршрутка.
Легальний бізнес також втрачає
Те, що боротьбу з продажем нелегального тютюну треба продовжувати, говорить підприємець Олег Романюк, власник невеликих магазинів у Херсонській громаді.
— У наших магазинах продається лише тютюн з акцизом. Це і репутація, і відповідальність. Через те, що в Херсоні багато безакцизу, ми втрачаємо прибуток. Нелегалу багато.
Нещодавно, за його словами, у Херсоні навіть було викрито нелегальне виробництво цигарок.
— Я уважно слідкую за цим. Але й влада повинна підтримати підприємців, які працюють у зоні бойових дій і мають ліцензію на торгівлю акцизними товарами.
Коли я відкривав магазини у двох селищах Херсонської громади, тоді населення там було 7 і 9 тисяч. Зараз — близько тисячі в одному і ще менше в іншому. А законодавці визначили, що ми повинні сплачувати працівникам магазину зарплату на рівні двох мінімальних зарплат. Але де брати кошти на це, якщо люди втратили роботу в цих населених пунктах?
Писав звернення до влади, щоб застосовували інші норми щодо оплати праці працівників магазинів, власники яких мають ліцензію на продаж акцизних товарів, — говорить Олег Романюк.
Підприємець наводить приклад: бухгалтерка знайомого підприємця через помилку недоплатила одному працівнику 20 гривень зарплати. У результаті в нього відібрали ліцензію, а цього року він не зміг її відкрити.
— То куди підуть люди купувати тютюн? — запитує підприємець.
Просвітництво в магазині у містечку ВПО на Київщині
Переселенка Анна спілкується на касі з хлопцем, який нещодавно виїхав із зони бойових дій.
Він обурюється, що пачка сигарет коштує дорожче, ніж він купував раніше.
Продавчиня спокійно пояснює про акциз, МРЦ і 5-відсотковий роздрібний акцизний податок, який надходить до місцевого бюджету. Показує на екрані ціну, за якою отримала товар, і пояснює, як нараховується акциз.
— Акцизні пачки цигарок у блоках отримую вже з певною ціною, до якої додається 5% роздрібного акцизного податку. Це офіційна ціна. Я її не можу ні збільшити, ні зменшити, — говорить вона покупцю.
Ще пояснює, як на сайті податкової перевірити легальність цієї пачки через код.
Коли покупець йде, запитую:
— Ви так кожному покупцю приділяєте увагу?
— Стараюся пояснити.
Поряд — будівництво. Нещодавно один із працівників сказав, що такі самі цигарки купував значно дешевше в іншому місці.
— Я йому пояснила. А вчора в обідню перерву він зайшов, подякував і сказав, що на тій точці, де раніше купував, почав ставити питання. А вони у відповідь запитали, де він став такий розумний?
Фото з монітору, на основі якого продавчиня пересенка розповідала, як формується ціна пачки сигарет, а також про акцизний податок, яктй сплачується до бюджету села.
Здоров’я
Вживання тютюну негативно впливає на здоров’я, а вживання контрафактної продукції може додатково збільшувати ризики. Покупець нелегальних сигарет не може бути впевнений у походженні продукції, дотриманні технології її виробництва, складі тютюнової суміші та відповідності продукції встановленим вимогам. Відсутність належного контролю означає додаткову невизначеність щодо речовин, які потрапляють в організм разом із димом.
У зоні ризику перебувають як ті, хто курить, так і люди, які зазнають пасивного впливу тютюнового диму.
— За статистикою, рак легень на ранній стадії виявляють лише у 7% людей, у всіх інших — уже на пізніх стадіях, — говорить директорка Херсонського обласного онкологічного диспансеру.
Тютюновий дим впливає на горло та легені. Нікотин та інші речовини потрапляють у кров і виводяться, зокрема, через сечову систему, тому куріння пов’язують також із ризиками захворювань сечового міхура/
Боротьба з нелегальним виробництвом
У Херсоні правоохоронці у квітні 2026 року викрили підпільний цех із виробництва сигарет, облаштований у житловому приміщенні. До незаконної діяльності, за даними слідства, причетні п’ятеро місцевих мешканців.
У цеху працювали три станки, а готові сигарети реалізовували в різних регіонах України. Під час обшуків вилучили понад 5000 пачок сигарет, 1775 кг тютюнової сировини, обладнання, гроші, два автомобілі та інші докази.
Досудове розслідування триває за фактами незаконного виготовлення та збуту тютюнових виробів і використання підроблених акцизних марок.
Водночас у податковій повідомили, що за 8 місяців 2026 року до місцевих бюджетів громад Херсонської області від платників Херсонщини надійшло майже на 1 млн грн більше за реалізацію ліцензій на право торгівлі підакцизними товарами, а також на 600 тисяч гривень більше акцизного податку.
Інформаційні кампанії
Важливо проводити й інформаційні кампанії.
Адже споживач не завжди замислюється, що різниця в ціні пачки сигарет — це не просто можливість заощадити кілька десятків гривень. Це також кошти, які могли б надходити до бюджету, працювати на оборону, добробут громад і розвиток держави. А для самого споживача купівля нелегальної продукції означає додатковий ризик для здоров’я.
Як відрізнити легальні сигарети від нелегальних
Акцизна марка. На легальній пачці тютюнових виробів має бути марка акцизного податку встановленого зразка. Сучасна марка містить двомірний QR-код та лінійний штрихкод. За ними можна отримати інформацію про серію та номер марки.
Маркування. На пачці має бути необхідне маркування, передбачене законодавством, зокрема інформація про виробника або імпортера та попередження про шкоду для здоров’я. Відсутність акцизної марки або її очевидна невідповідність встановленому зразку — привід не купувати такий товар.
Ціна. Надто низька ціна порівняно з легальними сигаретами має насторожити. Водночас сама по собі низька ціна не є єдиним доказом нелегальності — перевіряти потрібно насамперед маркування та легальність точки продажу.
Місце продажу. Легальна торгівля тютюновими виробами здійснюється суб’єктом господарювання, який має відповідну ліцензію. Купівля сигарет «з рук», у знайомих, через неофіційні точки, оголошення в соцмережах чи месенджерах створює високий ризик придбати нелегальну продукцію.
Перевірка акцизної марки. ДПС має електронні сервіси для перевірки марок акцизного податку. QR-код містить інформацію про серію та номер марки, а також посилання на ресурс для її перевірки.
У 2026 році проблема не зникає. Навпаки, за даними Державної митної служби, у квітні рівень нелегальної торгівлі сигаретами зріс до 19,8%. Водночас частка саме контрабандної продукції знизилася до 0,8%, що свідчить: значна частина проблеми сьогодні пов’язана не лише з незаконним переміщенням сигарет через кордон, а й із нелегальним виробництвом та обігом продукції всередині країни.
За даними БЕБ, серед регіонів із найбільшою часткою тіньового тютюнового ринку залишається Дніпропетровська область — на неї припадає майже п’ята частина нелегального ринку. Серед регіонів-лідерів також називають Одеську, Харківську, Львівську області, Київ та Київську область, Хмельницьку область. Херсонщина до цього переліку не входить.
Проблема нелегального тютюну — це не лише питання вибору конкретної пачки в магазині. Це питання грошей, які не доходять до державного та місцевих бюджетів, чесного бізнесу, який працює за правилами, і здоров’я людей.
І поки держава шукає додаткові ресурси для фінансування оборони та життя громад, мільярди гривень продовжують залишатися в тіні.
Авторка – Лідія Григор’єва.
